党的(de)(de)(de)十八(ba)届三中全会(hui)《决(jue)定》提出，“允许更多国(guo)有(you)(you)(you)经(jing)济(ji)(ji)和其他所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制经(jing)济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)成为(wei)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制经(jing)济(ji)(ji)”，并将混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制经(jing)济(ji)(ji)明确为(wei)“基本经(jing)济(ji)(ji)制度的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)实现(xian)(xian)形式”。这(zhei)是(shi)改革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)部署，也是(shi)理论(lun)的(de)(de)(de)重(zhong)大突破(po)。对此，理论(lun)界进(jin)行(xing)了(le)大量研(yan)究。但研(yan)究中存在(zai)两(liang)种担忧，一种是(shi)担忧发(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制经(jing)济(ji)(ji)会(hui)导致国(guo)有(you)(you)(you)资产(chan)流(liu)失，另一种则(ze)是(shi)担忧发(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制经(jing)济(ji)(ji)会(hui)导致“民企被吃”，甚至会(hui)带来严重(zhong)的(de)(de)(de)腐败(bai)问题。这(zhei)两(liang)种担忧从一个侧面(mian)反映了(le)改革(ge)的(de)(de)(de)复(fu)杂性。法(fa)治是(shi)现(xian)(xian)代社会(hui)治理的(de)(de)(de)基石。定纷止争、凝(ning)聚(ju)共识(shi)(shi)，首(shou)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)从法(fa)律上(shang)找依据(ju)。我国(guo)法(fa)律对混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制经(jing)济(ji)(ji)有(you)(you)(you)较为(wei)清晰的(de)(de)(de)规范(fan)。厘清混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制经(jing)济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)法(fa)理基础(chu)，准确框定改革(ge)的(de)(de)(de)法(fa)治边(bian)界，有(you)(you)(you)利于澄清围绕(rao)发(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制经(jing)济(ji)(ji)而产(chan)生的(de)(de)(de)模糊认识(shi)(shi)，明确今后改革(ge)的(de)(de)(de)方向。
宪法(fa)是(shi)国家(jia)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)大法(fa)，是(shi)全面深化改革的(de)(de)(de)(de)首要遵(zun)循。我国宪法(fa)明(ming)确规定“国家(jia)在社会(hui)主义初(chu)级(ji)阶(jie)段，坚持(chi)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)为主体、多种所有(you)(you)(you)制(zhi)经(jing)济(ji)共同发展的(de)(de)(de)(de)基本(ben)经(jing)济(ji)制(zhi)度”，并具体规定“国家(jia)保障国有(you)(you)(you)经(jing)济(ji)的(de)(de)(de)(de)巩固和(he)发展”“国家(jia)鼓(gu)励(li)、支持(chi)和(he)引导非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)经(jing)济(ji)的(de)(de)(de)(de)发展”。这(zhei)些都是(shi)党的(de)(de)(de)(de)十八(ba)届三(san)中全会(hui)《决定》重申“两个毫(hao)不动摇”、积极发展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)经(jing)济(ji)最为根本(ben)的(de)(de)(de)(de)法(fa)理渊源。
宪法(fa)之(zhi)下的(de)(de)(de)(de)多个(ge)部(bu)门法(fa)从(cong)不(bu)同侧面、不(bu)同维度构建(jian)起发展混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)经(jing)济的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)框架。一(yi)是(shi)民法(fa)通则的(de)(de)(de)(de)一(yi)般(ban)规(gui)定(ding)，宣示了法(fa)人民事(shi)(shi)权(quan)(quan)利义务关系(xi)，包括(kuo)企(qi)业(ye)登(deng)记(ji)、经(jing)营(ying)、分立(li)、合(he)(he)并(bing)等，这当然适用于混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)业(ye)。二是(shi)公(gong)司(si)法(fa)的(de)(de)(de)(de)系(xi)统规(gui)范，其中(zhong)对股份有(you)限公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)设立(li)和(he)组织机构的(de)(de)(de)(de)具体规(gui)定(ding)，特别是(shi)对股东权(quan)(quan)益的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)保护(hu)(hu)，是(shi)防范“国(guo)(guo)资(zi)流失(shi)”或(huo)“民企(qi)被(bei)吃”的(de)(de)(de)(de)有(you)力工具。三是(shi)企(qi)业(ye)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产(chan)(chan)法(fa)的(de)(de)(de)(de)专门界(jie)定(ding)，不(bu)仅明确了加强(qiang)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产(chan)(chan)保护(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)具体法(fa)律(lv)条款，更(geng)从(cong)企(qi)业(ye)及其管理者、出资(zi)人权(quan)(quan)益重(zhong)大事(shi)(shi)项等方面筑牢(lao)了制(zhi)(zhi)(zhi)度屏障。四是(shi)刑(xing)法(fa)的(de)(de)(de)(de)底线惩戒，对“把(ba)国(guo)(guo)有(you)资(zi)产(chan)(chan)变成(cheng)牟(mou)取暴利的(de)(de)(de)(de)机会”的(de)(de)(de)(de)行为设定(ding)私(si)分国(guo)(guo)有(you)资(zi)产(chan)(chan)等罪名，形(xing)成(cheng)事(shi)(shi)前(qian)的(de)(de)(de)(de)震慑与事(shi)(shi)后的(de)(de)(de)(de)惩戒。此外(wai)，混合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)经(jing)济的(de)(de)(de)(de)具体制(zhi)(zhi)(zhi)度安排还散布于一(yi)系(xi)列立(li)法(fa)解释、司(si)法(fa)解释以及部(bu)门规(gui)章、地方法(fa)规(gui)之(zhi)中(zhong)。
可见，关(guan)于发展混合所(suo)(suo)有制(zhi)经(jing)济(ji)的(de)方向、性质、边(bian)界(jie)，既有中(zhong)央精神和(he)方针(zhen)政(zheng)策(ce)的(de)支(zhi)撑，更有宪(xian)法(fa)(fa)、法(fa)(fa)律(lv)从(cong)基本制(zhi)度到(dao)企业(ye)制(zhi)度、从(cong)一般规(gui)定到(dao)专门界(jie)定、从(cong)民商事(shi)责任(ren)(ren)到(dao)行政(zheng)、刑(xing)事(shi)责任(ren)(ren)的(de)全面、系统规(gui)范(fan)。坚持国资、民资法(fa)(fa)律(lv)地(di)位平(ping)等(deng)(deng)，严格依(yi)法(fa)(fa)推进改(gai)革，守住(zhu)改(gai)革的(de)法(fa)(fa)治红线，这应(ying)当成为(wei)社会(hui)各(ge)界(jie)关(guan)于发展混合所(suo)(suo)有制(zhi)经(jing)济(ji)的(de)共同认识(shi)。对(dui)此(ci)，党的(de)十八届三中(zhong)全会(hui)《决定》指出(chu)，“国家保(bao)护(hu)各(ge)种所(suo)(suo)有制(zhi)经(jing)济(ji)产(chan)权和(he)合法(fa)(fa)利(li)益(yi)，保(bao)证各(ge)种所(suo)(suo)有制(zhi)经(jing)济(ji)依(yi)法(fa)(fa)平(ping)等(deng)(deng)使用生产(chan)要素(su)、公(gong)开公(gong)平(ping)公(gong)正参与市场竞争、同等(deng)(deng)受到(dao)法(fa)(fa)律(lv)保(bao)护(hu)，依(yi)法(fa)(fa)监管各(ge)种所(suo)(suo)有制(zhi)经(jing)济(ji)。”
基本法(fa)律框架(jia)已经(jing)明确(que)，混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)经(jing)济(ji)发展的成败关(guan)键看细则(ze)。比(bi)如(ru)(ru)，对“混(hun)合(he)”准(zhun)确(que)的法(fa)律界(jie)定(ding)，有(you)关(guan)各方地位与权(quan)责的明晰；对企(qi)业(ye)类(lei)(lei)(lei)(lei)型的划分(fen)，公益、非公益，服务类(lei)(lei)(lei)(lei)、功能(neng)类(lei)(lei)(lei)(lei)、竞争类(lei)(lei)(lei)(lei)，究竟如(ru)(ru)何划分(fen)便于(yu)监管、更能(neng)激(ji)发企(qi)业(ye)活力等(deng)(deng)，都应(ying)在(zai)法(fa)律层(ceng)面(mian)确(que)定(ding)下来(lai)。又如(ru)(ru)，人们最为(wei)(wei)关(guan)注的股权(quan)比(bi)例问(wen)题(ti)，在(zai)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)业(ye)中，国资(zi)(zi)、民资(zi)(zi)、外(wai)资(zi)(zi)的结(jie)构(gou)如(ru)(ru)何确(que)定(ding)，底(di)线设定(ding)与区间(jian)管理哪个更优(you)，也应(ying)在(zai)分(fen)类(lei)(lei)(lei)(lei)基础上逐一(yi)明确(que)。人才资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是第一(yi)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，人的问(wen)题(ti)更为(wei)(wei)根本。党管干部原则(ze)与市(shi)场化(hua)选聘如(ru)(ru)何兼容，员工持股怎样成为(wei)(wei)有(you)效的产权(quan)激(ji)励等(deng)(deng)，相关(guan)法(fa)律规范均须进一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)、细化(hua)。
清(qing)理不(bu)(bu)适(shi)应(ying)混合所(suo)有制(zhi)经济(ji)发展(zhan)的(de)陈规旧法(fa)(fa)，化(hua)解法(fa)(fa)律冲突，是当务之急。比(bi)如，内、外资企业法(fa)(fa)人治(zhi)理结(jie)构(gou)等(deng)(deng)方(fang)面的(de)规定存在不(bu)(bu)一(yi)(yi)致(zhi)之处，应(ying)加以改变(bian)，为不(bu)(bu)同所(suo)有制(zhi)企业营造(zao)公(gong)平(ping)统一(yi)(yi)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)环境。再如，央(yang)企集团化(hua)的(de)管理模(mo)式一(yi)(yi)方(fang)面不(bu)(bu)允许(xu)分公(gong)司自(zi)主与他方(fang)成立合资公(gong)司，另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面集团总部又(you)只能“借(jie)壳(qiao)上市”，股权(quan)多元(yuan)化(hua)的(de)实现路(lu)径亟待依法(fa)(fa)拓宽。此外，在纳(na)税(shui)、行政审批等(deng)(deng)环节也存在负(fu)担(dan)较重、程序繁(fan)琐的(de)痼(gu)疾。市场经济(ji)是法(fa)(fa)治(zhi)经济(ji)，自(zi)由(you)、平(ping)等(deng)(deng)、公(gong)正(zheng)理应(ying)成为各(ge)类企业的(de)共(gong)享规则。
在法治轨道(dao)上(shang)推进混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)经(jing)济发(fa)展(zhan)，需要在公(gong)司治理结构(gou)(gou)现代(dai)化上(shang)下(xia)足功夫。如果混(hun)(hun)合之后的(de)(de)公(gong)司只(zhi)(zhi)是(shi)一副(fu)空(kong)架(jia)子，董事会、监(jian)事会只(zhi)(zhi)是(shi)走(zou)走(zou)过场，参股(gu)进来(lai)的(de)(de)民(min)资(zi)只(zhi)(zhi)有(you)(you)分(fen)红(hong)权、没有(you)(you)话语权，甚至还(hai)是(shi)政企(qi)不分(fen)，那么民(min)资(zi)的(de)(de)注入就不可能(neng)(neng)成(cheng)为激发(fa)潜能(neng)(neng)的(de)(de)“活(huo)水”。不让发(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)经(jing)济走(zou)样，尤其是(shi)杜绝硕鼠自肥现象(xiang)，最为核心的(de)(de)是(shi)真正按(an)照公(gong)司法的(de)(de)规范，建(jian)立现代(dai)企(qi)业制(zhi)(zhi)度(du)，完善法人治理结构(gou)(gou)，靠制(zhi)(zhi)度(du)来(lai)公(gong)开透(tou)明地管好人、管好事、管好资(zi)，让各种所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)资(zi)本取长补短(duan)、相互促进、共同(tong)发(fa)展(zhan)。
习近平同(tong)志指出(chu)，凡属重(zhong)大(da)改革都要于法(fa)(fa)(fa)有(you)据(ju)。混合所(suo)有(you)制(zhi)经(jing)济(ji)发展关乎基本经(jing)济(ji)制(zhi)度(du)的(de)生机与活力，依(yi)法(fa)(fa)(fa)而治、顺势而为(wei)(wei)(wei)，才是(shi)最为(wei)(wei)(wei)根本的(de)认识论(lun)(lun)、方法(fa)(fa)(fa)论(lun)(lun)。一方面，法(fa)(fa)(fa)律框架既(ji)定，改革有(you)据(ju)可依(yi)，要把思想(xiang)和行动(dong)统一到党的(de)十八(ba)届(jie)三中全会《决定》精神上来，继续在法(fa)(fa)(fa)治轨(gui)道上攻坚克难(nan)、爬坡过(guo)坎；另一方面，改革也需善用法(fa)(fa)(fa)治思维、法(fa)(fa)(fa)律手(shou)段，让(rang)混合所(suo)有(you)制(zhi)企业成为(wei)(wei)(wei)社会主(zhu)义市场(chang)经(jing)济(ji)和法(fa)(fa)(fa)治经(jing)济(ji)的(de)微观主(zhu)体，成为(wei)(wei)(wei)基本经(jing)济(ji)制(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要实现形式。
