中国(guo)(guo)国(guo)(guo)有企业体制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)（简称国(guo)(guo)企改(gai)革(ge)）是中国(guo)(guo)社(she)会(hui)主(zhu)义市场经济体制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的核心(xin)内容之一。自改(gai)革(ge)开放以(yi)来，国(guo)(guo)企改(gai)革(ge)大致经历了(le)(le)三(san)个阶段(duan)(duan)(duan)：放权让利(li)的初步探索(suo)阶段(duan)(duan)(duan)（1978年—1992年），企业制(zhi)(zhi)度创(chuang)新阶段(duan)(duan)(duan)（1993年—2003年），继续完善和(he)深(shen)化现代企业制(zhi)(zhi)度的纵深(shen)发展(zhan)阶段(duan)(duan)(duan)（2004年至今）。纵向比较表明，国(guo)(guo)企改(gai)革(ge)取得了(le)(le)显著(zhu)的经济和(he)社(she)会(hui)效益(yi)，国(guo)(guo)企效率得到了(le)(le)提升(sheng)，促进(jin)了(le)(le)社(she)会(hui)主(zhu)义市场经济体制(zhi)(zhi)的建设(she)。
国(guo)(guo)企(qi)改革(ge)道(dao)路是独具中国(guo)(guo)特色(se)的(de)渐(jian)进式改革(ge)，政(zheng)府(fu)一(yi)(yi)(yi)方面鼓(gu)励非国(guo)(guo)有经(jing)济(ji)的(de)发展，另一(yi)(yi)(yi)方面又经(jing)由(you)国(guo)(guo)企(qi)继续保(bao)持一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)权力(li)调(diao)控经(jing)济(ji)的(de)能力(li)。因此，当前中国(guo)(guo)市场经(jing)济(ji)中存在一(yi)(yi)(yi)种(zhong)(zhong)特殊的(de)现(xian)象：由(you)于国(guo)(guo)企(qi)（主要是一(yi)(yi)(yi)些核(he)心国(guo)(guo)有企(qi)业）和(he)非国(guo)(guo)企(qi)（主要指民企(qi)）之间长(zhang)期存在着一(yi)(yi)(yi)些差别待遇，导(dao)致(zhi)这(zhei)两类企(qi)业运行(xing)(xing)(xing)于不同的(de)、在一(yi)(yi)(yi)些领(ling)域甚至(zhi)是完全平(ping)行(xing)(xing)(xing)的(de)两个市场。这(zhei)种(zhong)(zhong)现(xian)象的(de)存在对经(jing)济(ji)结构调(diao)整及市场经(jing)济(ji)的(de)建设带来了一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)负面影响。
关(guan)于国企改革(ge)的几种思路
改(gai)(gai)革开放以来(lai)，学界(jie)和(he)政界(jie)广泛学习和(he)研究世界(jie)各国(guo)(guo)的(de)经验(yan)和(he)理(li)论，并(bing)展开深入讨(tao)论，试图为中国(guo)(guo)国(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革寻(xun)找(zhao)道路。有(you)(you)(you)人从(cong)西方找(zhao)到了私(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)的(de)道路，其(qi)理(li)由是私(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)与竞(jing)争是天(tian)然(ran)关联的(de)，而竞(jing)争意味着(zhe)效率(lv)(lv)，因此私(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)必然(ran)会提高(gao)国(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)乃至(zhi)整个社会的(de)效率(lv)(lv)；有(you)(you)(you)人则(ze)从(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)业的(de)自身体制(zhi)出发(fa)，认为可以通(tong)过(guo)改(gai)(gai)善管理(li)和(he)激(ji)励(li)(li)机制(zhi)，提高(gao)国(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)效率(lv)(lv)。实践证明，两种改(gai)(gai)革思路都存(cun)在问题：私(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)的(de)结果往往是国(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)业的(de)接盘者通(tong)过(guo)非(fei)(fei)正(zheng)常手段进(jin)行短(duan)期套利，或者只接手国(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)中的(de)优质(zhi)资(zi)产(chan)，而将不良资(zi)产(chan)简单(dan)地推向社会，最终还是要(yao)政府解(jie)决。私(si)(si)有(you)(you)(you)化(hua)过(guo)程常常伴随(sui)着(zhe)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)资(zi)产(chan)流失，而且也(ye)并(bing)未(wei)完全解(jie)决效率(lv)(lv)问题。改(gai)(gai)变激(ji)励(li)(li)机制(zhi)成(cheng)功的(de)前提是激(ji)励(li)(li)对象要(yao)受激(ji)励(li)(li)机制(zhi)的(de)影(ying)响，但实际上大型(xing)国(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)高(gao)层并(bing)非(fei)(fei)主(zhu)要(yao)来(lai)源于市(shi)场竞(jing)争而仍然(ran)来(lai)自体制(zhi)内，这种制(zhi)度安排下国(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)领导的(de)绩效往往很(hen)难评估，激(ji)励(li)(li)机制(zhi)很(hen)难有(you)(you)(you)效发(fa)挥作用。
笔者认(ren)为(wei)，下一阶段的(de)(de)(de)(de)国企(qi)改革，从宏观(guan)层(ceng)面(mian)来讲，构(gou)(gou)建良好的(de)(de)(de)(de)竞争(zheng)(zheng)环境(jing)即(ji)统一的(de)(de)(de)(de)市(shi)场体(ti)系(xi)更(geng)为(wei)重(zhong)要，其次才是构(gou)(gou)建微观(guan)层(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)(de)管理和激(ji)励机(ji)制。通(tong)过(guo)消除(chu)竞争(zheng)(zheng)性环境(jing)差异，建立起(qi)自上(shang)而下的(de)(de)(de)(de)、有(you)利于竞争(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)制度(du)框架(jia)，再将所有(you)企(qi)业放(fang)入统一的(de)(de)(de)(de)市(shi)场竞争(zheng)(zheng)体(ti)系(xi)内公(gong)平竞争(zheng)(zheng)，市(shi)场才能(neng)在资(zi)源配置(zhi)上(shang)发挥基础作用，国有(you)企(qi)业的(de)(de)(de)(de)激(ji)励机(ji)制、监管效率等微观(guan)层(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)(de)改革才能(neng)有(you)更(geng)充分的(de)(de)(de)(de)施展空间。
如(ru)何(he)建立(li)统一市场体系的框架
统(tong)一(yi)(yi)市场是指(zhi)将不(bu)(bu)同(tong)所有(you)制形式的企业纳入(ru)同(tong)一(yi)(yi)个(ge)公平竞(jing)争(zheng)的市场体(ti)系，企业生产经营条件、资源配(pei)置和市场监(jian)管不(bu)(bu)会因“所有(you)制”不(bu)(bu)同(tong)而不(bu)(bu)同(tong)。统(tong)一(yi)(yi)市场体(ti)系内涵丰富，主(zhu)要包括(kuo)以(yi)下几点(dian)：
统(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)产(chan)(chan)权(quan)行(xing)使方(fang)式(shi)。产(chan)(chan)权(quan)的(de)(de)(de)(de)重要性(xing)在于降低交(jiao)易成本、提高效率。对(dui)中国而言(yan)，必(bi)须(xu)明确国有(you)企业的(de)(de)(de)(de)产(chan)(chan)权(quan)与民有(you)企业的(de)(de)(de)(de)产(chan)(chan)权(quan)一(yi)样，属于私(si)权(quan)利；政(zheng)府(fu)作为(wei)国家的(de)(de)(de)(de)代表行(xing)使对(dui)国有(you)企业的(de)(de)(de)(de)产(chan)(chan)权(quan)，只能(neng)根据企业章程，通过企业治理(li)机(ji)制（股东会、董事会等）来行(xing)使，并且(qie)政(zheng)府(fu)作为(wei)股东行(xing)使权(quan)利时(shi)必(bi)须(xu)履行(xing)股东、董事对(dui)企业的(de)(de)(de)(de)信托责任，维护企业的(de)(de)(de)(de)利益；政(zheng)府(fu)作为(wei)产(chan)(chan)权(quan)代理(li)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)“私(si)权(quan)”职能(neng)必(bi)须(xu)与公共(gong)管(guan)理(li)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)“公权(quan)”职能(neng)相(xiang)分(fen)离。
统(tong)一的(de)(de)(de)(de)市(shi)场(chang)运行(xing)规则。政府应退(tui)出(chu)不(bu)(bu)必要的(de)(de)(de)(de)市(shi)场(chang)干(gan)预，让市(shi)场(chang)自由(you)(you)交易(yi)所形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)价(jia)格信号(hao)引(yin)导资源在(zai)不(bu)(bu)同(tong)所有制企(qi)业间流动。不(bu)(bu)同(tong)所有制的(de)(de)(de)(de)企(qi)业在(zai)公平(ping)、透明的(de)(de)(de)(de)市(shi)场(chang)中(zhong)平(ping)等(deng)(deng)竞争，能够生(sheng)存下来的(de)(de)(de)(de)原因不(bu)(bu)在(zai)于所有制的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)，而是因为其核心竞争力的(de)(de)(de)(de)优势。因此，建立统(tong)一的(de)(de)(de)(de)市(shi)场(chang)运行(xing)规则，并不(bu)(bu)意味着(zhe)国企(qi)必须从电信、铁路、石油等(deng)(deng)垄断领域完全退(tui)出(chu)或进行(xing)私有化，而是要求(qiu)扩大价(jia)格、供求(qiu)等(deng)(deng)市(shi)场(chang)信号(hao)在(zai)这些领域自由(you)(you)发挥作用的(de)(de)(de)(de)空(kong)间。
统(tong)一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)监管制(zhi)度(du)。市(shi)(shi)(shi)场(chang)监管制(zhi)度(du)包括市(shi)(shi)(shi)场(chang)的(de)(de)准入、退出、产品或服务质(zhi)量、价格等方面的(de)(de)监管制(zhi)度(du)，统(tong)一(yi)市(shi)(shi)(shi)场(chang)监管制(zhi)度(du)的(de)(de)含义是市(shi)(shi)(shi)场(chang)中(zhong)所有的(de)(de)企(qi)业(ye)遵守(shou)相(xiang)同的(de)(de)规则，不存在为某些(xie)企(qi)业(ye)定制(zhi)的(de)(de)特(te)殊规则，也(ye)不存在只有某些(xie)企(qi)业(ye)需要遵守(shou)的(de)(de)规则。
统一(yi)的(de)争议处理机制。企业之间存在竞争摩(mo)擦(ca)在市(shi)场经济(ji)活动中十(shi)分常见，当摩(mo)擦(ca)双(shuang)方私下无(wu)法(fa)解(jie)决时，政(zheng)府职能部门(men)或司法(fa)部门(men)就可(ke)能成(cheng)为(wei)仲(zhong)裁机构。此(ci)时政(zheng)府或司法(fa)部门(men)应该确保(bao)仲(zhong)裁的(de)公平公正(zheng)性。
