企业强则国家强。我国能否实施好创新驱动发展战略、从“中国制造”转向“中国创造”、实现可持续发展,在很大程度上取决于企业的创新能力。
虽然我国(guo)(guo)已(yi)涌现出(chu)一批有国(guo)(guo)际竞(jing)争(zheng)力(li)的创(chuang)新(xin)(xin)型(xing)企(qi)业，但从总体(ti)(ti)上看，企(qi)业创(chuang)新(xin)(xin)能力(li)依然薄弱(ruo)，许多领域缺乏具(ju)有自主(zhu)知识(shi)产权的核(he)心(xin)技术，企(qi)业尚(shang)未真正成为创(chuang)新(xin)(xin)决策(ce)、研发投(tou)入、科研组织和成果应用的主(zhu)体(ti)(ti)。为此，国(guo)(guo)务院办公厅日前出(chu)台了《关于强化企(qi)业技术创(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)体(ti)(ti)地(di)位 全(quan)面(mian)提(ti)升企(qi)业创(chuang)新(xin)(xin)能力(li)的意(yi)见》（以(yi)下简称《意(yi)见》）。
创新(xin)投入是企业开展技(ji)术创新(xin)不可或缺的(de)重要因素(su)，《意见(jian)》就此提出了哪些(xie)主(zhu)要举措？记者独家专访了科技(ji)部创新(xin)办主(zhu)任徐建国，请(qing)他(ta)分别(bie)进行解读。
国企负(fu)责人抓创新有(you)了“硬约束”
通过(guo)制(zhi)度建设、形成(cheng)长效机制(zhi)，让加(jia)大创(chuang)新投入(ru)成(cheng)为企(qi)业(ye)的自觉行为，是强化企(qi)业(ye)技术创(chuang)新主(zhu)体地位的关键之举。
实(shi)行创(chuang)新(xin)(xin)考(kao)核制(zhi)度。我国(guo)大中(zhong)(zhong)型(xing)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)虽然具有(you)资(zi)源和人(ren)才(cai)优势，但创(chuang)新(xin)(xin)动(dong)力不足，创(chuang)新(xin)(xin)投入(ru)比(bi)例(li)较(jiao)低(di)。其(qi)中(zhong)(zhong)的一(yi)个重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)，就是缺乏刚性的考(kao)核措施(shi)，对(dui)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)负(fu)责人(ren)没有(you)“硬约束(shu)”。《意(yi)见》明(ming)确(que)指出(chu)，要(yao)进一(yi)步完善引导企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)加大技(ji)术创(chuang)新(xin)(xin)投入(ru)机制(zhi)。主要(yao)措施(shi)包括(kuo)：明(ming)确(que)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)主要(yao)负(fu)责人(ren)对(dui)技(ji)术研发(fa)的责任，加强研发(fa)能力和品牌(pai)建设(she)，建立技(ji)术储备(bei)制(zhi)度；建立健全国(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)术创(chuang)新(xin)(xin)的经(jing)营业(ye)(ye)(ye)绩考(kao)核制(zhi)度，将国(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)研发(fa)投入(ru)视同利(li)润，纳入(ru)考(kao)核等。《意(yi)见》明(ming)确(que)提出(chu)，2015年，大中(zhong)(zhong)型(xing)工业(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)平均研发(fa)投入(ru)占主营业(ye)(ye)(ye)务收(shou)入(ru)比(bi)例(li)提高到1.5%，企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)达到国(guo)际同类先进企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)水(shui)平，企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)发(fa)明(ming)专利(li)申请和授权量实(shi)现翻一(yi)番。
创新(xin)财政(zheng)投(tou)(tou)入方(fang)式。企(qi)业了解市(shi)场(chang)需求，面对市(shi)场(chang)竞争决策效率快，但技术创新(xin)投(tou)(tou)入大(da)、风险高，一定程度上(shang)(shang)制约(yue)了企(qi)业增加(jia)创新(xin)投(tou)(tou)入。为此，《意见》提(ti)出了“先研发、后(hou)补(bu)助”的(de)(de)思(si)路(lu)：推(tui)进科研项(xiang)目经(jing)费后(hou)补(bu)助工(gong)作，鼓励和引(yin)导企(qi)业按照国家战略和市(shi)场(chang)需求先行投(tou)(tou)入开展研发项(xiang)目。这是一项(xiang)探索性(xing)强的(de)(de)改革举措(cuo)，科技部、财政(zheng)部将在加(jia)强试点、总结经(jing)验的(de)(de)基础上(shang)(shang)，逐步推(tui)广。
让企业(ye)承担更多国(guo)家(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)项目。由(you)财政支持的(de)国(guo)家(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)计(ji)划(hua)(hua)大(da)致分两类：基础研究(jiu)型(xing)和技(ji)(ji)(ji)术开(kai)发型(xing)。近年来，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)部在后者的(de)组织实(shi)施(shi)中逐步加大(da)了企业(ye)的(de)参与(yu)度(du)。据统计(ji)，“十一五”期(qi)间，90%的(de)国(guo)家(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)支撑计(ji)划(hua)(hua)项目由(you)企业(ye)牵头(tou)或参与(yu)实(shi)施(shi)，50%的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)重大(da)专项和35%的(de)国(guo)家(jia)高技(ji)(ji)(ji)术研究(jiu)发展计(ji)划(hua)(hua)（863计(ji)划(hua)(hua)）项目由(you)企业(ye)牵头(tou)组织实(shi)施(shi)。
为(wei)提高企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的参与程度，《意见》进一(yi)步提出(chu)，产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)化目标明(ming)确(que)的重大科技(ji)项目由有(you)条件的企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)牵头组织实(shi)施，支持企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)参与重大科技(ji)成果的产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)化，充分发挥企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)术创新的主体(ti)作用，带动企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)研发投入。
税收(shou)优惠激励企业加大投入
实践证明，税(shui)收(shou)优(you)惠(hui)政策(ce)是激励企(qi)业研发(fa)(fa)投入的(de)有效之策(ce)。自2006年(nian)以来，国家出台了企(qi)业研发(fa)(fa)费用税(shui)前加(jia)计扣除(chu)等(deng)含金量(liang)很(hen)高的(de)税(shui)收(shou)优(you)惠(hui)政策(ce)。比如，2011年(nian)全国有1.8万家企(qi)业享受(shou)了研发(fa)(fa)费用加(jia)计扣除(chu)政策(ce)，减免税(shui)收(shou)208亿(yi)元；2008至2011年(nian)，高新技术企(qi)业累计享受(shou)企(qi)业所得税(shui)优(you)惠(hui)2259亿(yi)元。这些减免极(ji)大(da)调动了企(qi)业研发(fa)(fa)投入的(de)积(ji)极(ji)性。
目前的问题是，这些政策(ce)(ce)没有(you)得到(dao)完全落(luo)(luo)实(shi)，有(you)些地区执(zhi)行得不好。为充(chong)分发(fa)(fa)挥税收(shou)的杠杆作(zuo)用，《意见》强调，要(yao)进一步完善落(luo)(luo)实(shi)企业研(yan)(yan)发(fa)(fa)费(fei)用税前加(jia)计扣除(chu)，加(jia)大落(luo)(luo)实(shi)企业研(yan)(yan)发(fa)(fa)设备加(jia)速折旧、高新技术企业税收(shou)优惠(hui)等政策(ce)(ce)，鼓励(li)企业加(jia)大研(yan)(yan)发(fa)(fa)投入。
此外，《意见》还指出，在风险可控(kong)原则(ze)下和国家允(yun)许(xu)的业(ye)(ye)务范围(wei)内，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)性(xing)银(yin)行对企(qi)业(ye)(ye)转化科(ke)技成果和进(jin)出口关键技术(shu)设备的支持(chi)(chi)力度，鼓励商业(ye)(ye)银(yin)行开发支持(chi)(chi)企(qi)业(ye)(ye)技术(shu)创新的贷(dai)款模式、产品和服务，加(jia)大(da)对企(qi)业(ye)(ye)技术(shu)创新的融资支持(chi)(chi)。
拓宽(kuan)科技型(xing)中(zhong)小企业融资(zi)渠道
拥有(you)先(xian)进技(ji)(ji)术、知识(shi)产权的科技(ji)(ji)型(xing)中小企(qi)业，是最具(ju)创新活力的企(qi)业群体(ti)，融资难是制约他们快速成长的最大(da)瓶(ping)颈。
为破解这一(yi)难题(ti)，各(ge)级政(zheng)府想了(le)许多办法。一(yi)是(shi)财政(zheng)支持。统计(ji)显示，2012年，国(guo)家科(ke)技(ji)型中(zhong)小(xiao)企业技(ji)术(shu)创新基金支持了(le)7000多家中(zhong)小(xiao)企业进行(xing)(xing)技(ji)术(shu)创新。2011年国(guo)家中(zhong)小(xiao)企业发展专项资(zi)金安排了(le)15亿元(yuan)、中(zhong)小(xiao)企业技(ji)术(shu)改造(zao)资(zi)金安排了(le)30亿元(yuan)，支持了(le)近(jin)4000个中(zhong)小(xiao)企业改造(zao)提升项目。二是(shi)金融创新。近(jin)年来，北京(jing)、江苏、浙江、广东等地进行(xing)(xing)了(le)知识产权(quan)质押贷款、成(cheng)立专门的科(ke)技(ji)银行(xing)(xing)等探索，拓宽中(zhong)小(xiao)企业的融资(zi)渠道。
这(zhei)些措(cuo)施缓(huan)解了一(yi)些科(ke)技(ji)型(xing)(xing)中小(xiao)企业(ye)(ye)的融资难题，发(fa)挥了雪(xue)中送(song)炭的作用。但(dan)是(shi)，与量(liang)大面广的科(ke)技(ji)型(xing)(xing)中小(xiao)企业(ye)(ye)的巨大资金需求相(xiang)比，依(yi)然是(shi)“僧多粥少”。
为此，《意见》把“大力培(pei)育科技(ji)型中(zhong)小企业”作(zuo)为12项重点任(ren)务之(zhi)一，提(ti)出了许(xu)多值得(de)期(qi)待的措施。
一是加大财政的(de)支持(chi)力度。《意见》提出(chu)，国家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)发展专项资(zi)金(jin)、中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)技术改(gai)(gai)造资(zi)金(jin)等要大力支持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)技术创(chuang)(chuang)新(xin)和改(gai)(gai)造升级；扩大科(ke)技型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)技术创(chuang)(chuang)新(xin)基金(jin)规模，继续实施科(ke)技型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)创(chuang)(chuang)业(ye)投资(zi)引导(dao)(dao)基金(jin)、新(xin)兴产(chan)(chan)业(ye)创(chuang)(chuang)投计划(hua)(hua)(hua)、中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)创(chuang)(chuang)新(xin)能力建设计划(hua)(hua)(hua)和中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)信(xin)息化推进(jin)工程，强化火炬计划(hua)(hua)(hua)、星(xing)火计划(hua)(hua)(hua)、国家(jia)重点新(xin)产(chan)(chan)品计划(hua)(hua)(hua)对(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)产(chan)(chan)品和技术创(chuang)(chuang)新(xin)的(de)政策引导(dao)(dao)作用(yong)，引导(dao)(dao)和支持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)。
二是(shi)加大(da)金融创新，拓展融资(zi)(zi)渠(qu)道。《意见》指出，综合采(cai)用买（卖(mai)）方信贷(dai)(dai)、知识(shi)产权和股权质押贷(dai)(dai)款、融资(zi)(zi)租赁、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)小额(e)贷(dai)(dai)款、公司(si)（企业）债券、集合信托、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)保险等方式，支持科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型(xing)企业开展技(ji)(ji)(ji)术创新融资(zi)(zi)。
