党的十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。充分发挥市场调节的作用，才能保持经济发展的活力；合理定位并履行好政府职能，才能维护宏观经济的稳定，两者有机结合、相辅相成，是国民经济持续健康发展的根本保障。这既是对过去30多年改革经验的总结，也为今后的改革指明了方向和重点。
一、简政放权(quan)、增强企(qi)业活(huo)力，是中国改革的成功经验
经(jing)过34年(nian)的(de)(de)改革，我们成(cheng)功地实现了由高度(du)集中(zhong)的(de)(de)计划经(jing)济体制(zhi)向社会主义市(shi)场经(jing)济体制(zhi)的(de)(de)转变，从(cong)而释放出(chu)潜藏于十几(ji)亿人口中(zhong)的(de)(de)巨大发展能量(liang)，创造了中(zhong)国奇迹。
整个改(gai)革历程围绕着调整和改(gai)变政府(fu)与市场的(de)关系来进行。旧体制(zhi)以政府(fu)包揽一切为主要(yao)特征：在物(wu)资上(shang)(shang)统购统销，在人力上(shang)(shang)统包统配，在资金上(shang)(shang)统收统支，投资权集中(zhong)掌握(wo)在中(zhong)央政府(fu)手中(zhong)。由(you)于否定了商品生产和商品交换，窒息(xi)了微观经济(ji)活力，实(shi)践证明阻碍了经济(ji)发(fa)展。
改(gai)革(ge)(ge)从(cong)简政放权、培(pei)(pei)育市场(chang)(chang)关系(xi)开(kai)始。农村(cun)实行土地家(jia)庭联产(chan)承包责任制(zhi)(zhi)，农户成为(wei)独立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)品生产(chan)经营者(zhe)，率先打破了(le)旧体(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)束缚。紧(jin)接着又向工业(ye)、商(shang)业(ye)领域(yu)进军，出(chu)现(xian)了(le)乡(xiang)镇企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)异(yi)军突(tu)起。城市改(gai)革(ge)(ge)从(cong)破除国有企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)铁饭(fan)碗和(he)平均主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)“大(da)(da)(da)锅饭(fan)”开(kai)始，并引发了(le)计划(hua)(hua)、投资、人(ren)事、工资、财税(shui)等(deng)宏观(guan)(guan)管理(li)体(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。1992年(nian)(nian)党的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)四大(da)(da)(da)明确了(le)建立(li)社(she)会(hui)(hui)主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)市场(chang)(chang)经济体(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)目标，十(shi)四届三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全会(hui)(hui)提出(chu)要培(pei)(pei)育和(he)建立(li)市场(chang)(chang)经济的(de)(de)(de)(de)(de)四大(da)(da)(da)支柱(zhu)：市场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体(ti)、市场(chang)(chang)体(ti)系(xi)、宏观(guan)(guan)调控体(ti)系(xi)和(he)法制(zhi)(zhi)体(ti)系(xi)，改(gai)革(ge)(ge)进入了(le)快速、有序推(tui)进的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)阶段。国有企(qi)(qi)业(ye)通(tong)过建立(li)现(xian)代(dai)企(qi)(qi)业(ye)制(zhi)(zhi)度，与(yu)(yu)(yu)集体(ti)企(qi)(qi)业(ye)、私(si)营企(qi)(qi)业(ye)、外资企(qi)(qi)业(ye)一(yi)样，成为(wei)自主(zhu)(zhu)经营、自负盈亏的(de)(de)(de)(de)(de)市场(chang)(chang)竞(jing)争(zheng)主(zhu)(zhu)体(ti)。统一(yi)、开(kai)放、竞(jing)争(zheng)、有序的(de)(de)(de)(de)(de)市场(chang)(chang)体(ti)系(xi)开(kai)始形(xing)成。计划(hua)(hua)、财税(shui)、金融(rong)之(zhi)间(jian)相互制(zhi)(zhi)衡、相互配合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)宏观(guan)(guan)调控体(ti)系(xi)，在(zai)抑制(zhi)(zhi)通(tong)胀、扩(kuo)大(da)(da)(da)内(nei)需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)实践中(zhong)(zhong)(zhong)逐步完(wan)善。与(yu)(yu)(yu)市场(chang)(chang)经济有关的(de)(de)(de)(de)(de)法律体(ti)系(xi)迅速建立(li)，对规范(fan)市场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体(ti)和(he)政府行为(wei)、维护(hu)市场(chang)(chang)秩序，发挥着重要作(zuo)用。在(zai)市场(chang)(chang)经济体(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)框架基(ji)本形(xing)成之(zhi)后，2008年(nian)(nian)党的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)七届三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全会(hui)(hui)又作(zuo)出(chu)关于完(wan)善社(she)会(hui)(hui)主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)市场(chang)(chang)经济体(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)决定，对如何进一(yi)步处理(li)好政府与(yu)(yu)(yu)市场(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)关系(xi)提出(chu)了(le)新(xin)(xin)要求。在(zai)应对全球金融(rong)危(wei)机中(zhong)(zhong)(zhong)，政府与(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)业(ye)密切配合(he)，使市场(chang)(chang)经济体(ti)制(zhi)(zhi)经受了(le)新(xin)(xin)考验，积累了(le)宏观(guan)(guan)调控的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)经验。
实践证明，我们的改革之所以能取得成功，关键在于坚持市场取向的改革。这是适应社会主义初级阶段国情的正确选择。旧体制的弊端集中到一点，就是脱离这一基本国情，违背社会主义物质利益原则，超越了市场经济这个人类社会发展的必经阶段。实行市场经济体制，企业的利益决定于其经营业绩，个人的收入决定于其贡献的大小，从物质利益上调动了企业和劳动者的积极性；生产要素主要由市场配置，提高了社会效率和经济效益。通过发挥价值规律这只看不见的手的作用，大大增强了经济活力，形成推动经济发展的强大动力。仅用十几年时间，就结束了困扰我们几十年的商品匮乏的短缺经济。政府则通过制定规则和宏观调控，发挥看得见的手的作用，保证市场机制的正常运行，弥补市场调节的盲目性和滞后性，逐步克服了国民经济周期性的大起大落。实践使我们认识到，市场和政府的作用都不可偏废，把两者的作用有机结合起来，是处理政府与市场关系的重要原则。
二(er)、更大程度更广(guang)范(fan)围(wei)发挥市(shi)(shi)场(chang)配置(zhi)资(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)基础性作用(yong)处理好(hao)政(zheng)府与市(shi)(shi)场(chang)的(de)(de)(de)关系，应(ying)当(dang)按(an)照十八大的(de)(de)(de)要求，更大程度更广(guang)范(fan)围(wei)发挥市(shi)(shi)场(chang)在资(zi)源(yuan)(yuan)配置(zhi)中的(de)(de)(de)基础性作用(yong)。由于(yu)受(shou)国(guo)(guo)际金(jin)融危(wei)机(ji)影响，外需对经(jing)济(ji)增(zeng)长(zhang)的(de)(de)(de)贡(gong)献减弱，为(wei)了尽快(kuai)遏止经(jing)济(ji)增(zeng)速下滑趋势，促使经(jing)济(ji)回到健(jian)康发展轨道，实(shi)现(xian)到2020年(nian)(nian)GDP和城乡居民收入(ru)比(bi)2010年(nian)(nian)双(shuang)倍增(zeng)，全面建成(cheng)小康社会，必须进(jin)一步(bu)释放(fang)经(jing)济(ji)增(zeng)长(zhang)潜力(li)。而市(shi)(shi)场(chang)是活力(li)的(de)(de)(de)源(yuan)(yuan)泉。30多(duo)年(nian)(nian)来的(de)(de)(de)改(gai)革实(shi)践(jian)证明，哪(na)个领(ling)域(yu)市(shi)(shi)场(chang)化程度高，允许生(sheng)产要素(su)自由进(jin)入(ru)，哪(na)个领(ling)域(yu)的(de)(de)(de)发展就快(kuai)；哪(na)个领(ling)域(yu)比(bi)较封(feng)闭，限(xian)制生(sheng)产要素(su)进(jin)入(ru)，哪(na)个领(ling)域(yu)的(de)(de)(de)发展就缓慢。目前，在国(guo)(guo)民经(jing)济(ji)的(de)(de)(de)诸(zhu)多(duo)领(ling)域(yu)都有大量(liang)生(sheng)产要素(su)处于(yu)闲置(zhi)状(zhuang)态(tai)，而在另(ling)一些领(ling)域(yu)由于(yu)限(xian)制要素(su)进(jin)入(ru)，仍然大量(liang)存在需求得不(bu)到满足、供给(ji)严重短缺的(de)(de)(de)现(xian)象。
因此(ci)，只有在更大(da)程(cheng)度更广(guang)范围发挥市场在资(zi)源配置中的(de)基础性作用，为(wei)生(sheng)产要素的(de)自由流动创(chuang)造更好的(de)条件，才能(neng)够进一步激(ji)发经(jing)济增长的(de)巨大(da)潜(qian)力，为(wei)实现(xian)十八(ba)大(da)提出的(de)宏伟目标提供重要支撑。当前，扩大(da)市场调节作用重点应(ying)从四个方面(mian)入手。
深化金融体制改革，释放资本潜力。市场对资源的配置，首先体现在对资本的配置上，资本到了哪里，实物资源就跟着在哪里集聚。我国金融资本存量已经拥有巨大规模，但由于流动性差，资本利用率低，资本配置更易于向国有企业、重点项目、城市和沿海地区集中，农村、小微企业和中西部地区资金供给不足，造成并加剧了经济发展的不平衡。金融体制改革应作为下一步整个改革的突破口，由此扩大市场对资源的配置能力。2012年年初的全国金融工作会议，指出了金融体制改革的方向和重点，包括放宽金融市场准入、组建地方性监管机构、建立存款保险制度和贷款担保制度、推行利率市场化、建立以用汇为主的外汇管理体制、发展多层次资本市场等。这些设想都非常好，应加快制定实施细则，分步骤地加以推进。其中，允许发展民营金融机构，应作为一个重点，在总结温州试点经验的基础上，尽快加以推广。金融体制改革将释放资本潜力，带来生产力的又一次大解放。
改(gai)革城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)管理体制，释放(fang)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)力(li)潜(qian)(qian)力(li)。我国(guo)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)力(li)潜(qian)(qian)力(li)仍然(ran)很大。所(suo)(suo)谓劳(lao)(lao)动(dong)(dong)力(li)短缺的(de)(de)(de)(de)说法是因为(wei)没有(you)看(kan)到农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)力(li)的(de)(de)(de)(de)巨大潜(qian)(qian)力(li)。目(mu)(mu)前我国(guo)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)力(li)仍有(you)2.8亿(yi)人(ren)，耕种(zhong)18亿(yi)亩土(tu)(tu)(tu)地(di)，人(ren)均6.4亩。农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)生产(chan)率仅(jin)为(wei)第二、三(san)产(chan)业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)28%，农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民人(ren)均纯收(shou)(shou)入(ru)仅(jin)为(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)居民的(de)(de)(de)(de)31%。土(tu)(tu)(tu)地(di)经(jing)营(ying)(ying)规(gui)模小，是造成农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)生产(chan)率低和城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)收(shou)(shou)入(ru)差(cha)(cha)距大的(de)(de)(de)(de)根本(ben)原因。如能加(jia)快(kuai)推(tui)进(jin)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)现代化(hua)(hua)(hua)，实(shi)现土(tu)(tu)(tu)地(di)的(de)(de)(de)(de)集约(yue)化(hua)(hua)(hua)经(jing)营(ying)(ying)，每个农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)力(li)的(de)(de)(de)(de)种(zhong)植规(gui)模可提高几十倍(bei)甚(shen)至上(shang)百倍(bei)。今后20年，可以从土(tu)(tu)(tu)地(di)上(shang)再(zai)解(jie)放(fang)出2亿(yi)左右劳(lao)(lao)动(dong)(dong)力(li)，进(jin)入(ru)第二、三(san)产(chan)业(ye)(ye)(ye)，连同他们的(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)属在内，部分进(jin)入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)市，将形成推(tui)动(dong)(dong)工业(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)(hua)(hua)、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)现代化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)有(you)力(li)杠杆，成为(wei)缩小城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)收(shou)(shou)入(ru)差(cha)(cha)距的(de)(de)(de)(de)根本(ben)途(tu)径。未来12年，我国(guo)能不能避免落入(ru)中等收(shou)(shou)入(ru)陷阱，从目(mu)(mu)前人(ren)均GDP5400美(mei)元(yuan)达(da)到1.2万(wan)美(mei)元(yuan)，跨入(ru)高收(shou)(shou)入(ru)国(guo)家(jia)(jia)行列(lie)，关键取决(jue)于此。所(suo)(suo)以，必须建立(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)乡(xiang)一体化(hua)(hua)(hua)发展(zhan)新制度，鼓励土(tu)(tu)(tu)地(di)经(jing)营(ying)(ying)权的(de)(de)(de)(de)有(you)偿(chang)转(zhuan)让，发展(zhan)家(jia)(jia)庭农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)场、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)合作(zuo)社、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)公司等新型农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)投资经(jing)营(ying)(ying)主体，吸引民间(jian)资金投入(ru)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)现代化(hua)(hua)(hua)，培育新型农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民。农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)户对土(tu)(tu)(tu)地(di)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)包经(jing)营(ying)(ying)权，应确(que)权颁证，长久(jiu)不变。加(jia)快(kuai)建立(li)(li)社会保障全国(guo)统筹和转(zhuan)移接续制度，为(wei)劳(lao)(lao)动(dong)(dong)力(li)自由流动(dong)(dong)创造条件(jian)。
改革(ge)科(ke)(ke)(ke)技(ji)管(guan)理体(ti)制，释放(fang)技(ji)术(shu)(shu)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)潜力。实(shi)施创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驱动发(fa)展(zhan)战(zhan)(zhan)略(lve)，必(bi)须优(you)化科(ke)(ke)(ke)技(ji)资(zi)源配置，提(ti)高(gao)自主创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力。近年(nian)来，科(ke)(ke)(ke)研投(tou)入大(da)幅增(zeng)加(jia)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果开始成(cheng)批(pi)涌现。我国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)内申(shen)请(qing)技(ji)术(shu)(shu)专(zhuan)利(li)数量已(yi)(yi)(yi)跃居世(shi)界首位。国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)专(zhuan)利(li)申(shen)请(qing)量同美国(guo)(guo)(guo)相比(bi)，2010年(nian)为1：6，2011年(nian)已(yi)(yi)(yi)变为1：3.6，照此速(su)度(du)发(fa)展(zhan)下去，到“十二五”末，有(you)(you)(you)(you)(you)可能(neng)赶上或(huo)超过(guo)美国(guo)(guo)(guo)。民营企(qi)业(ye)(ye)(ye)已(yi)(yi)(yi)成(cheng)为自主创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)一支(zhi)生(sheng)力军，专(zhuan)利(li)申(shen)请(qing)量占全国(guo)(guo)(guo)的(de)(de)67%。目前仍有(you)(you)(you)(you)(you)两(liang)大(da)领域(yu)的(de)(de)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)潜力亟(ji)待发(fa)挥。一是国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)。国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)了大(da)量优(you)秀人(ren)才(cai)(cai)等(deng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)资(zi)源，国(guo)(guo)(guo)资(zi)委制定了关(guan)于(yu)发(fa)挥国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)在自主创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)的(de)(de)骨干和带(dai)动作(zuo)用的(de)(de)若干规定，提(ti)出(chu)将技(ji)术(shu)(shu)成(cheng)果作(zuo)为无形(xing)资(zi)产(chan)(chan)(chan)纳入国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)资(zi)产(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)(de)考(kao)核内容，鼓(gu)(gu)励企(qi)业(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)研发(fa)投(tou)入，相信这(zhei)个(ge)文件(jian)的(de)(de)贯彻落实(shi)，将会(hui)激发(fa)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)积极性。另一个(ge)领域(yu)是大(da)学。目前全球大(da)学按专(zhuan)利(li)申(shen)请(qing)量排队，我国(guo)(guo)(guo)尚无一个(ge)进入前50名。大(da)学应成(cheng)为创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造技(ji)术(shu)(shu)专(zhuan)利(li)的(de)(de)基地(di)(di)，提(ti)高(gao)对(dui)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)的(de)(de)影响(xiang)度(du)。要(yao)通过(guo)选拔有(you)(you)(you)(you)(you)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力的(de)(de)教师，培养创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型人(ren)才(cai)(cai)。要(yao)抓(zhua)住国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)经济危机带(dai)来的(de)(de)机遇，扩(kuo)大(da)国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)并购，引(yin)进科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才(cai)(cai)，相关(guan)经验表明利(li)用国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)市(shi)场科(ke)(ke)(ke)技(ji)资(zi)源是自主创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)一条重要(yao)途径(jing)。发(fa)展(zhan)战(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)，关(guan)键(jian)要(yao)拥有(you)(you)(you)(you)(you)自己(ji)的(de)(de)技(ji)术(shu)(shu)。目前许(xu)多地(di)(di)方都将七大(da)战(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)列为发(fa)展(zhan)重点，存在着低水(shui)平重复建设的(de)(de)现象。政(zheng)府(fu)部门(men)应围绕有(you)(you)(you)(you)(you)关(guan)共性和关(guan)键(jian)技(ji)术(shu)(shu)，组织产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)联盟，实(shi)行协同创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。落实(shi)国(guo)(guo)(guo)家鼓(gu)(gu)励创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)各项政(zheng)策，以财政(zheng)投(tou)入的(de)(de)增(zeng)加(jia)引(yin)导企(qi)业(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)科(ke)(ke)(ke)研投(tou)入，形(xing)成(cheng)鼓(gu)(gu)励技(ji)术(shu)(shu)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)社会(hui)氛围。
改革资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)价格(ge)形(xing)成(cheng)机制(zhi)，促(cu)(cu)进(jin)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)节(jie)约和(he)(he)环境(jing)保护(hu)。矿产资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)土(tu)地(di)、水资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)价格(ge)，应反映资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稀缺(que)程(cheng)度和(he)(he)环境(jing)成(cheng)本。目前由于一些(xie)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)价格(ge)偏低，助长了资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)不合理使用(yong)(yong)和(he)(he)浪费(fei)。要通过(guo)价格(ge)机制(zhi)的(de)作用(yong)(yong)，促(cu)(cu)进(jin)全社会(hui)形(xing)成(cheng)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)节(jie)约和(he)(he)环境(jing)保护(hu)意识，努力提高资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)效益，建(jian)设(she)生态文明(ming)。人多地(di)少是我国(guo)的(de)基本国(guo)情，为了保障食品供(gong)给安全，同(tong)时满(man)足工(gong)(gong)业化、城市化对建(jian)设(she)用(yong)(yong)地(di)的(de)需求，必须建(jian)立(li)严(yan)格(ge)的(de)耕地(di)保护(hu)制(zhi)度，运用(yong)(yong)市场(chang)机制(zhi)提高城乡(xiang)建(jian)设(she)用(yong)(yong)地(di)的(de)集约化水平。我国(guo)北(bei)方(fang)地(di)区水资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)严(yan)重短缺(que)，但同(tong)时存在(zai)着水资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)浪费(fei)现(xian)象。在(zai)兴建(jian)大规模南(nan)水北(bei)调工(gong)(gong)程(cheng)的(de)同(tong)时，在(zai)节(jie)水工(gong)(gong)程(cheng)上(shang)也要增加投资(zi)(zi)，并通过(guo)改革水资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)定价机制(zhi)，促(cu)(cu)进(jin)水资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)节(jie)约。目前一些(xie)地(di)方(fang)兴建(jian)的(de)“城市矿山”工(gong)(gong)程(cheng)，是变废为宝的(de)重要举措，应当大力推(tui)广。
三、深化行政(zheng)(zheng)(zheng)体制改革(ge)(ge)，建(jian)(jian)设职(zhi)能科学的服务型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)处理(li)好(hao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和市场的关系，关键在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)。十八大(da)报告指(zhi)出，要按照(zhao)建(jian)(jian)立(li)中国特色社(she)会主义(yi)行政(zheng)(zheng)(zheng)体制目(mu)标，深入推进政(zheng)(zheng)(zheng)企分(fen)(fen)开、政(zheng)(zheng)(zheng)资分(fen)(fen)开、政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)分(fen)(fen)开、政(zheng)(zheng)(zheng)社(she)分(fen)(fen)开，建(jian)(jian)设职(zhi)能科学、结构优化、廉(lian)洁高效、人民满意的服务型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)。当前，应重点(dian)推进以下方面改革(ge)(ge)。
完善宏(hong)(hong)观(guan)调(diao)(diao)控(kong)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，实现(xian)调(diao)(diao)控(kong)目(mu)标(biao)与(yu)(yu)政策手段(duan)的(de)(de)机(ji)制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)。建立计划、财(cai)税(shui)、金(jin)融(rong)(rong)相(xiang)互配合、相(xiang)互制(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)(de)宏(hong)(hong)观(guan)经(jing)济(ji)调(diao)(diao)控(kong)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，是优化(hua)(hua)经(jing)济(ji)结构、实现(xian)经(jing)济(ji)稳(wen)定的(de)(de)需要(yao)。要(yao)完善包括中(zhong)长期计划、年(nian)度(du)计划和(he)专(zhuan)项计划在(zai)(zai)内的(de)(de)计划体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，提高计划的(de)(de)科学性(xing)(xing)、预见性(xing)(xing)、可行(xing)性(xing)(xing)，使之成(cheng)为宏(hong)(hong)观(guan)调(diao)(diao)控(kong)的(de)(de)依据。加快改革(ge)财(cai)税(shui)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，健全中(zhong)央和(he)地方财(cai)力与(yu)(yu)事(shi)权(quan)相(xiang)匹配的(de)(de)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，完善促进基本公共(gong)服务均等化(hua)(hua)和(he)主体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)功能区建设的(de)(de)公共(gong)财(cai)政体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，形成(cheng)有(you)利于结构优化(hua)(hua)、社会公平的(de)(de)税(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)。深化(hua)(hua)金(jin)融(rong)(rong)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，建立货币市(shi)(shi)场、资(zi)本市(shi)(shi)场、保险市(shi)(shi)场协调(diao)(diao)发展的(de)(de)现(xian)代金(jin)融(rong)(rong)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，努(nu)力保持总供求的(de)(de)大(da)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)平衡(heng)，促进宏(hong)(hong)观(guan)经(jing)济(ji)稳(wen)定，支持实体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)经(jing)济(ji)发展。在(zai)(zai)宏(hong)(hong)观(guan)调(diao)(diao)控(kong)中(zhong)，常(chang)常(chang)出现(xian)目(mu)标(biao)与(yu)(yu)手段(duan)脱节问题。如中(zhong)央早就提出扩大(da)居(ju)民(min)消费、提高第三产业比重等，但收效甚微，有(you)的(de)(de)问题甚至更加恶(e)化(hua)(hua)。究其(qi)原因，在(zai)(zai)于缺(que)乏(fa)有(you)力的(de)(de)调(diao)(diao)控(kong)手段(duan)。十八(ba)大(da)提出加强宏(hong)(hong)观(guan)调(diao)(diao)控(kong)目(mu)标(biao)和(he)政策手段(duan)机(ji)制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)建设，具有(you)极强的(de)(de)针对性(xing)(xing)。
简(jian)化行(xing)政审批环节(jie)(jie)，减少对企(qi)业(ye)经营(ying)活(huo)动的(de)干预。许(xu)多企(qi)业(ye)反(fan)映对新(xin)建项(xiang)目的(de)审批环节(jie)(jie)过(guo)多，手续过(guo)于(yu)繁琐；有些行(xing)业(ye)进入门槛过(guo)高，存在着“玻璃门”；不少市场(chang)(chang)可以(yi)解(jie)决的(de)问题，仍习惯(guan)于(yu)用行(xing)政手段(duan)解(jie)决。应当对现行(xing)审批事(shi)(shi)项(xiang)认真清(qing)理，凡属(shu)于(yu)市场(chang)(chang)调节(jie)(jie)和企(qi)业(ye)经营(ying)决策的(de)事(shi)(shi)务，都应交由市场(chang)(chang)和企(qi)业(ye)来解(jie)决。
规范市场秩序，营造各类企业平等竞争的环境。市场经济是各类企业公平竞争的法制经济，必须保护消费者利益。对于不正当竞争行为，特别是用假冒伪劣商品坑害消费者的行为，群众深恶痛绝。政府有关部门应从执政为民的高度，严厉打击违法行为，让广大人民放心消费。要制定科学严格的质量标准，加强市场监管，发挥公众对商品质量的监督作用，在全社会进行诚实守信的道德教育。在税收、信贷、用地、市场准入等方面，对各类所有制企业应一视同仁，平等获得生产要素，使先进企业充分发展，落后企业得以淘汰。
四、处理(li)好(hao)政(zheng)府和市场关系应把握好(hao)的(de)(de)(de)几(ji)个原则如何处理(li)政(zheng)府和市场的(de)(de)(de)关系，是(shi)一个世界性(xing)的(de)(de)(de)课题(ti)(ti)。在经(jing)(jing)济(ji)学界，依据对这个问题(ti)(ti)的(de)(de)(de)不同认识(shi)和答案，形成(cheng)了(le)(le)不同学派(pai)。我国30多年(nian)改革发展的(de)(de)(de)实践(jian)，积累了(le)(le)丰富(fu)的(de)(de)(de)经(jing)(jing)验，形成(cheng)了(le)(le)一些被实践(jian)证明是(shi)正(zheng)确的(de)(de)(de)认识(shi)，并成(cheng)为社(she)会主义市场经(jing)(jing)济(ji)体制的(de)(de)(de)重要组成(cheng)部分。
把(ba)握政府(fu)(fu)和(he)(he)市(shi)场(chang)(chang)关系(xi)，要(yao)与生产力发(fa)展水(shui)平相适应(ying)。在(zai)不同国(guo)家、不同发(fa)展阶段，由于(yu)生产力发(fa)展水(shui)平、市(shi)场(chang)(chang)发(fa)育程(cheng)度不同，处理(li)政府(fu)(fu)和(he)(he)市(shi)场(chang)(chang)关系(xi)应(ying)从(cong)(cong)实(shi)(shi)(shi)际(ji)出(chu)发(fa)，按照(zhao)(zhao)有(you)利于(yu)生产力发(fa)展的(de)原(yuan)则，采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)对策，不能照(zhao)(zhao)搬一(yi)个理(li)论、一(yi)个模(mo)式。正是由于(yu)我(wo)们坚持一(yi)切(qie)改(gai)革都要(yao)经(jing)过试验的(de)原(yuan)则，才从(cong)(cong)不断摸(mo)索中找到了(le)符合我(wo)国(guo)实(shi)(shi)(shi)际(ji)的(de)办法(fa)，把(ba)政府(fu)(fu)作用(yong)和(he)(he)市(shi)场(chang)(chang)调节(jie)有(you)机结合起来，促进(jin)了(le)经(jing)济发(fa)展。而且，由于(yu)我(wo)国(guo)经(jing)济发(fa)展和(he)(he)体制变化较(jiao)快，面对新情况，必须采(cai)用(yong)新办法(fa)。所(suo)以，坚持一(yi)切(qie)从(cong)(cong)实(shi)(shi)(shi)际(ji)出(chu)发(fa)，与时俱进(jin)，求真(zhen)务实(shi)(shi)(shi)，是处理(li)好政府(fu)(fu)和(he)(he)市(shi)场(chang)(chang)关系(xi)的(de)重要(yao)指导(dao)思想(xiang)。
着力(li)培育(yu)市场主(zhu)体、市场体系(xi)、行(xing)业(ye)(ye)组织(zhi)和社会机(ji)构(gou)，提(ti)高(gao)社会自我(wo)发(fa)(fa)展、自我(wo)约(yue)束能力(li)。政(zheng)府(fu)不(bu)能包揽(lan)过多。有(you)了(le)更(geng)多具有(you)活力(li)的企业(ye)(ye)，就能创造更(geng)多的财富。有(you)了(le)完善的市场体系(xi)，就能把潜在(zai)(zai)(zai)生产要素(su)呼(hu)唤出来，按市场需(xu)求合(he)理配置。行(xing)业(ye)(ye)组织(zhi)是(shi)自律性(xing)机(ji)构(gou)，对各(ge)行(xing)业(ye)(ye)的技术(shu)进步、道(dao)德规范、国(guo)际诉讼等能发(fa)(fa)挥重要作用。各(ge)类社会机(ji)构(gou)在(zai)(zai)(zai)评价、仲裁(cai)、维护市场秩序(xu)、协调(diao)各(ge)方利益等方面，具有(you)政(zheng)府(fu)难以发(fa)(fa)挥的作用。在(zai)(zai)(zai)这方面，我(wo)们与(yu)发(fa)(fa)达国(guo)家相比(bi)，还有(you)较大差距，应鼓励发(fa)(fa)展。
在维护全国统(tong)(tong)一(yi)市场的(de)(de)同时(shi)，应赋予各级地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府适当的(de)(de)管理权(quan)限。商(shang)品和要素在全国统(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)大市场内自由流动，是经济持续发展的(de)(de)前提(ti)条(tiao)件。应进一(yi)步(bu)破除地(di)(di)区市场壁垒(lei)，鼓励各地(di)(di)优(you)势互补，共同发展。与此同时(shi)，在中(zhong)央、省(sheng)、地(di)(di)、县(xian)之(zhi)间，要合理分权(quan)，改(gai)变中(zhong)央财(cai)政(zheng)(zheng)集中(zhong)过多、转(zhuan)移支付比(bi)例过高、地(di)(di)方(fang)特别是县(xian)级财(cai)力薄弱等问题，构建地(di)(di)方(fang)税(shui)体系，有(you)条(tiao)件的(de)(de)地(di)(di)区实(shi)行省(sheng)直管县(xian)的(de)(de)财(cai)政(zheng)(zheng)体制，扩大地(di)(di)方(fang)经济管理权(quan)限。
要树立全球战略眼光，在发展开放型经济中寻求全球资源的优化配置。要优化进出口结构，更好地利用国外市场和国外资源。利用我国丰厚的外汇储备，扩大海外投资，通过到海外寻求更多的能源资源的勘探权、开发权，打破我国经济未来发展的瓶颈约束；通过国际并购，获取国际市场的知识产权和营销网络，提高我国企业的科技创新能力和国际经营能力；通过到海外发展加工贸易，创造出口需求，保持出口的稳定增长；通过到海外承揽工程，带动劳务和建筑材料、工程机械出口。扩大海外投资还有利于规避美元贬值风险。为此，要大力培育跨国公司，鼓励有条件的企业开展国际化经营。
（本文章摘自《求是》杂志。）
