从开展(zhan)国(guo)际化(hua)经(jing)营的(de)(de)起始(shi)时间来算，国(guo)有(you)企(qi)业(ye)简称“国(guo)企(qi)”在国(guo)际化(hua)方面显然比民营企(qi)业(ye)起步更(geng)早(zao)，因为在改革开放之初，由于缺乏境(jing)外投资的(de)(de)经(jing)验(yan)，国(guo)家外汇(hui)储备又极为有(you)限，经(jing)过审(shen)批走(zou)出去的(de)(de)主要都是国(guo)有(you)企(qi)业(ye)。经(jing)过三十多年的(de)(de)发(fa)展(zhan)，目(mu)前(qian)中国(guo)国(guo)有(you)企(qi)业(ye)的(de)(de)国(guo)际化(hua)已经(jing)发(fa)展(zhan)到一个(ge)新的(de)(de)阶段。
国有企业国际化经营(ying)的现(xian)状
——国(guo)有企业在中(zhong)国(guo)的对外投(tou)资中(zhong)占有主导地位(wei)
从投(tou)(tou)资(zi)(zi)金额上看，国(guo)(guo)企(qi)(qi)在中(zhong)国(guo)(guo)的(de)对(dui)外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)资(zi)(zi)中(zhong)处于绝对(dui)主导地(di)位。据(ju)《2011年(nian)度中(zhong)国(guo)(guo)对(dui)外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)资(zi)(zi)统(tong)计(ji)(ji)公报》，截至2011年(nian)年(nian)底，在中(zhong)国(guo)(guo)非(fei)金融(rong)类(lei)对(dui)外(wai)投(tou)(tou)资(zi)(zi)存(cun)量(liang)(liang)中(zhong)，国(guo)(guo)有(you)独资(zi)(zi)企(qi)(qi)业占(zhan)63%。实际上，这个(ge)数(shu)字还低估了国(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)比重，因(yin)为有(you)限(xian)责任公司(si)和(he)股份有(you)限(xian)公司(si)合计(ji)(ji)占(zhan)到中(zhong)国(guo)(guo)非(fei)金融(rong)类(lei)对(dui)外(wai)投(tou)(tou)资(zi)(zi)存(cun)量(liang)(liang)的(de)33%，而这两类(lei)企(qi)(qi)业中(zhong)分(fen)别(bie)包括(kuo)了一定数(shu)量(liang)(liang)的(de)国(guo)(guo)有(you)独资(zi)(zi)公司(si)和(he)国(guo)(guo)有(you)控(kong)股企(qi)(qi)业。另据(ju)毕马(ma)威会计(ji)(ji)师事务所的(de)统(tong)计(ji)(ji)数(shu)据(ju)，2009年(nian)至2011年(nian)，国(guo)(guo)企(qi)(qi)海外(wai)并购金额占(zhan)全国(guo)(guo)的(de)88%。据(ju)此(ci)推算，国(guo)(guo)企(qi)(qi)在中(zhong)国(guo)(guo)对(dui)外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)资(zi)(zi)存(cun)量(liang)(liang)中(zhong)的(de)比重大约为85%—90%。
在国(guo)企(qi)(qi)的(de)对外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)资(zi)中，由(you)中央政府监督管理的(de)国(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)业简称“央企(qi)(qi)”占(zhan)据了绝对主导地(di)位(wei)。截至2011年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)，在中国(guo)非金(jin)融类对外(wai)投(tou)(tou)资(zi)存(cun)量中，央企(qi)(qi)占(zhan)76．2%。国(guo)企(qi)(qi)对外(wai)投(tou)(tou)资(zi)的(de)绝大(da)部分都是(shi)由(you)央企(qi)(qi)完成的(de)。不过，央企(qi)(qi)占(zhan)中国(guo)非金(jin)融类对外(wai)投(tou)(tou)资(zi)存(cun)量的(de)比重(zhong)已有(you)(you)所下(xia)降。2004年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)这一(yi)比重(zhong)曾高(gao)达83．7%，7年(nian)(nian)后下(xia)降了7．5个百(bai)分点，说明近年(nian)(nian)来地(di)方国(guo)企(qi)(qi)的(de)海外(wai)投(tou)(tou)资(zi)也(ye)有(you)(you)较快增长。
——国企的海外(wai)投资高度集中于能源和(he)资源开(kai)采业，但近年(nian)来开(kai)始(shi)多元化
据投(tou)资(zi)潮(chao)网站统(tong)(tong)计(ji)，2008年1月(yue)—2009年7月(yue)，在(zai)国有企(qi)(qi)(qi)业发(fa)起(qi)(qi)完(wan)(wan)成的(de)(de)(de)38起(qi)(qi)海外(wai)并(bing)购中(zhong)，目(mu)标企(qi)(qi)(qi)业为传统(tong)(tong)能源和矿产资(zi)源开发(fa)企(qi)(qi)(qi)业的(de)(de)(de)项目(mu)多(duo)达31个，占(zhan)总(zong)数的(de)(de)(de)82%，涉(she)及金额(e)175亿美(mei)元，占(zhan)总(zong)数的(de)(de)(de)93%。在(zai)民营企(qi)(qi)(qi)业发(fa)起(qi)(qi)完(wan)(wan)成的(de)(de)(de)33起(qi)(qi)海外(wai)并(bing)购中(zhong)，采矿业只占(zhan)两起(qi)(qi)。
毕马威公司统计了2012年上半年中国(guo)企(qi)(qi)业的海(hai)外并(bing)购案例(li)。这半年里中国(guo)企(qi)(qi)业共发起(qi)(qi)了113起(qi)(qi)海(hai)外并(bing)购。在(zai)41起(qi)(qi)由国(guo)有企(qi)(qi)业发起(qi)(qi)的海(hai)外并(bing)购案例(li)中，能(neng)源和(he)资源开(kai)(kai)采(cai)业有20起(qi)(qi)，占比近50%；而(er)在(zai)72起(qi)(qi)由民企(qi)(qi)发起(qi)(qi)的海(hai)外并(bing)购案中，能(neng)源和(he)资源开(kai)(kai)采(cai)业只有7起(qi)(qi)。
比较(jiao)上述两(liang)家机构在不(bu)同(tong)时(shi)期的(de)(de)统计(ji)数据不(bu)难看出，虽(sui)然国(guo)企(qi)海(hai)(hai)外(wai)投资(zi)一直以能(neng)源(yuan)和(he)资(zi)源(yuan)开发类(lei)为主，但其项目数所占比例已从2008年(nian)的(de)(de)82%下降到2012年(nian)上半年(nian)的(de)(de)50%左右。这说(shuo)明国(guo)企(qi)海(hai)(hai)外(wai)并购的(de)(de)目标行(xing)业(ye)也在日趋多元化。一方(fang)面(mian)，央(yang)企(qi)的(de)(de)海(hai)(hai)外(wai)投资(zi)目标不(bu)再局限于(yu)购买能(neng)源(yuan)和(he)矿产。另一方(fang)面(mian)，许多地方(fang)国(guo)企(qi)属于(yu)制造业(ye)企(qi)业(ye)，较(jiao)少投资(zi)于(yu)能(neng)源(yuan)和(he)矿产，主要关(guan)注(zhu)通过海(hai)(hai)外(wai)投资(zi)提高自身的(de)(de)技术、品牌(pai)和(he)市场(chang)实力。
——国(guo)企的(de)国(guo)际化经营能(neng)力总体上比较弱
首先，国(guo)企境(jing)(jing)(jing)外(wai)子企业(ye)(ye)的(de)(de)盈利能力(li)不(bu)强。据国(guo)务(wu)院发展研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心对外(wai)经(jing)济研(yan)(yan)究(jiu)部在2001年完成的(de)(de)《大企业(ye)(ye)“走出去”政(zheng)策研(yan)(yan)究(jiu)》，那时我国(guo)境(jing)(jing)(jing)外(wai)投资项(xiang)目(mu)大约是(shi)盈利、持平和(he)亏损(sun)各占1／3。由于当时经(jing)批准的(de)(de)境(jing)(jing)(jing)外(wai)投资企业(ye)(ye)大多为国(guo)企，所以这(zhei)基(ji)本(ben)就(jiu)反映(ying)了国(guo)企海外(wai)经(jing)营的(de)(de)状况。据《2011年度中(zhong)国(guo)对外(wai)直接投资统计公报》，2011年中(zhong)国(guo)近2000家境(jing)(jing)(jing)外(wai)央企的(de)(de)亏损(sun)比(bi)例(li)为27．3%，高于中(zhong)国(guo)全部境(jing)(jing)(jing)外(wai)企业(ye)(ye)22．4%的(de)(de)亏损(sun)比(bi)例(li)。
其(qi)次(ci)，国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)仍以(yi)国(guo)(guo)(guo)(guo)内业(ye)务(wu)为(wei)主(zhu)，全球(qiu)运营能(neng)力还有(you)待提高。据《世界(jie)投资报(bao)告2012》，2010年(nian)，在最(zui)大的(de)100家来(lai)自发(fa)展中(zhong)经济(ji)体的(de)非金融(rong)类跨(kua)国(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)中(zhong)，有(you)9家是(shi)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)大陆的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)。如果按海外资产规模排名，中(zhong)信(xin)集团和中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)远洋分别排在第2位和第7位，但如果按跨(kua)国(guo)(guo)(guo)(guo)指(zhi)数(shu)排名，100家企(qi)(qi)业(ye)跨(kua)国(guo)(guo)(guo)(guo)指(zhi)数(shu)的(de)平均值为(wei)50．9%，而9家中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)中(zhong)只(zhi)有(you)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)远洋一家勉强达到(dao)这一水平49．6%，其(qi)余都(dou)在该水平以(yi)下。这说明即使是(shi)与(yu)发(fa)展中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)跨(kua)国(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)相(xiang)比(bi)，中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)际化程度(du)也是(shi)比(bi)较低的(de)。
在(zai)美国(guo)《商业周刊》发(fa)布的(de)(de)年度全球品(pin)牌价(jia)值100强榜单中(zhong)，迄(qi)今尚未有(you)(you)任何一个中(zhong)国(guo)品(pin)牌入围。这说(shuo)明中(zhong)国(guo)国(guo)有(you)(you)企业在(zai)世界范围内的(de)(de)品(pin)牌认知度还相当(dang)低，这也是国(guo)际化(hua)程度不高的(de)(de)表现。
目前(qian)中国大(da)型国有企业的(de)突出特点是(shi)“大(da)而不(bu)强”，虽然(ran)进入全球(qiu)500家大(da)公司榜单(dan)的(de)不(bu)在少数，但真正具备较强全球(qiu)运营能力的(de)还(hai)寥寥无几。
国有企业国际化面临的特(te)殊障碍
国资委研究局2010年的一份报告曾归纳了中(zhong)央企业境外(wai)投资存(cun)在的问(wen)题(ti)(ti)：主要包(bao)括境外(wai)投资战略不清晰，对(dui)(dui)投资可(ke)行性研究重视不够(gou)，对(dui)(dui)境外(wai)子公司管理不善，国际化经营人才短缺，境外(wai)投资伙伴选择(ze)不理想(xiang)。其实这(zhei)些(xie)问(wen)题(ti)(ti)并非(fei)国有企业所独(du)有，在民营企业中(zhong)也同样存(cun)在，它们其实都是(shi)中(zhong)国企业在“走出去”过程中(zhong)所反映出来的自身能力方面的不足。
——照搬国内经验，过度(du)依赖(lai)政府作用，疏于防控风险
我国(guo)政府对经(jing)济的(de)(de)干预能(neng)力(li)较强(qiang)。国(guo)企(qi)，特别(bie)是大(da)型国(guo)企(qi)，在国(guo)内经(jing)营时往(wang)往(wang)能(neng)凭借(jie)与(yu)政府的(de)(de)密切关系，顺利解决临时出现的(de)(de)许多意外问题，包括劳资(zi)纠纷(fen)、征(zheng)地(di)拆(chai)迁、环(huan)境(jing)污染、资(zi)金短缺(que)等等。这(zhei)就容易使(shi)国(guo)企(qi)领(ling)导人形成一种惯性(xing)思(si)(si)维，认(ren)为(wei)只要(yao)搞(gao)好(hao)与(yu)政府的(de)(de)关系，就能(neng)“船(chuan)到桥头自然直”，无往(wang)而(er)不(bu)胜，因而(er)对于投资(zi)风(feng)险(xian)防(fang)控的(de)(de)重视程度很(hen)(hen)低。但在许多国(guo)家，这(zhei)种经(jing)验往(wang)往(wang)不(bu)再灵验，因为(wei)它(ta)们主要(yao)依(yi)靠法律(lv)管理经(jing)济事务，政府施加影响的(de)(de)空间很(hen)(hen)校在这(zhei)种情况下，如果(guo)再抱着国(guo)内的(de)(de)惯性(xing)思(si)(si)维草率(lv)投资(zi)，既不(bu)充分(fen)熟悉当地(di)的(de)(de)法律(lv)法规，也不(bu)对项目的(de)(de)风(feng)险(xian)进行充分(fen)准确(que)的(de)(de)评估(gu)，失败(bai)的(de)(de)概率(lv)就会变得很(hen)(hen)高(gao)。
——国(guo)企(qi)海外(wai)投资(zi)面临比民企(qi)更严格(ge)的审批制度
近年(nian)来，为鼓励对(dui)外(wai)投资(zi)(zi)，政(zheng)府(fu)的审(shen)批管理权限不断下放，使企业的对(dui)外(wai)投资(zi)(zi)有了更高的自由度。但是，由于国企海外(wai)投资(zi)(zi)项目的平均规(gui)模大，即使按照最(zui)新标准(zhun)，国企的绝大部分海外(wai)并购项目仍要由国家发(fa)改委审(shen)批，而不是由省级发(fa)改委审(shen)批，这就造(zao)成通过政(zheng)府(fu)审(shen)批的难度要高于民企。
由于(yu)需要通(tong)过(guo)的审批(pi)部门(men)更(geng)多，且层级更(geng)高，国(guo)企通(tong)过(guo)政(zheng)府审批(pi)需要耗费更(geng)长的时间(jian)，面临的不确定性因素(su)也明显高于(yu)民企。这对国(guo)企的海外投(tou)资(zi)特别是(shi)海外并购是(shi)相当(dang)不利的。
——因所有制身份而屡屡遭受外国政府(fu)歧视性待(dai)遇(yu)
中国(guo)国(guo)企海外投资遭受(shou)政治歧视(shi)的(de)案例近年来可谓屡见不鲜。虽然(ran)(ran)政治歧视(shi)并不仅限于国(guo)有企业，但从目前已有的(de)案例数(shu)量看，国(guo)企在(zai)这方面(mian)的(de)遭遇(yu)显然(ran)(ran)比(bi)民企要多(duo)。因此(ci)可以说，国(guo)企的(de)特殊(shu)身(shen)份也成(cheng)为其(qi)开展国(guo)际化经营的(de)一(yi)个(ge)额(e)外障碍。
增强国(guo)企(qi)国(guo)际(ji)化经营(ying)能力的思(si)路
通过前面对国(guo)企国(guo)际(ji)化(hua)面临的特(te)殊障碍的分析，我们提(ti)出(chu)以下(xia)几方面的建议：
——切实(shi)推(tui)进国有企(qi)业股权多元化改革，完善企(qi)业治理结构(gou)
推(tui)动具(ju)备条(tiao)件(jian)的(de)国(guo)(guo)有(you)(you)大型企(qi)业实现整体上市(shi)，不具(ju)备整体上市(shi)条(tiao)件(jian)的(de)国(guo)(guo)有(you)(you)大型企(qi)业要(yao)加快股权(quan)多(duo)元化(hua)(hua)改革。股权(quan)多(duo)元化(hua)(hua)有(you)(you)利(li)(li)于(yu)培育国(guo)(guo)企(qi)领导人(ren)的(de)企(qi)业家精神，使他们敢于(yu)承担国(guo)(guo)际(ji)化(hua)(hua)经营的(de)风险(xian)；有(you)(you)利(li)(li)于(yu)企(qi)业制(zhi)定(ding)清晰的(de)长(zhang)远发展规划，并(bing)据此制(zhi)定(ding)国(guo)(guo)际(ji)化(hua)(hua)战(zhan)略；有(you)(you)利(li)(li)于(yu)国(guo)(guo)企(qi)实行更加灵活的(de)用人(ren)制(zhi)度(du)，从国(guo)(guo)内外吸收高水平的(de)国(guo)(guo)际(ji)化(hua)(hua)经营管理人(ren)才；有(you)(you)利(li)(li)于(yu)提高国(guo)(guo)企(qi)的(de)商业化(hua)(hua)运作水平，减少外国(guo)(guo)政府对(dui)国(guo)(guo)企(qi)海外投资(zi)商业目(mu)的(de)的(de)质疑。
——结合海外(wai)(wai)投资风险防控机制的建设，为部分优质大型企业开辟(pi)对外(wai)(wai)投资审批的绿色通道(dao)
在暂时不能取消(xiao)资(zi)(zi)本管制的情(qing)况下，对(dui)(dui)于资(zi)(zi)质(zhi)优良的大型(xing)企业(ye)，包括国有和民营企业(ye)，应建(jian)立动(dong)态(tai)名(ming)单。进入(ru)名(ming)单的企业(ye)，对(dui)(dui)外投资(zi)(zi)无需(xu)事先报(bao)批，只需(xu)事后备案。
——优化投资方式，降低东道(dao)国政(zheng)府和公众(zhong)对(dui)国企(qi)并购的敏感度
一是(shi)由控股(gu)改为(wei)参(can)股(gu)。二是(shi)寻求(qiu)合作投资，包括联(lian)合国外企业(ye)、私(si)募基金共同投资以及(ji)与外国企业(ye)建(jian)立(li)战(zhan)略联(lian)盟。
