|
搞(gao)好国(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)和(he)发展，是实现国(guo)家长治久(jiu)安和(he)保持社会稳定的(de)(de)(de)重要基础(chu)。在(zai)建立(li)和(he)完善社会主(zhu)义市场经(jing)济(ji)体制(zhi)的(de)(de)(de)历史进程(cheng)中(zhong)，要实现公(gong)有(you)制(zhi)与市场经(jing)济(ji)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)结合，最重要的(de)(de)(de)是使国(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)形(xing)成适应(ying)社会主(zhu)义市场经(jing)济(ji)要求的(de)(de)(de)管(guan)理体制(zhi)和(he)经(jing)营(ying)机制(zhi)。这就(jiu)要求我们必须(xu)坚定国(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)信心和(he)方(fang)向，努(nu)力探索能够极大(da)促(cu)进生产力发展的(de)(de)(de)公(gong)有(you)制(zhi)多种实现形(xing)式(shi)，在(zai)深化国(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)改(gai)革(ge)上(shang)迈(mai)出(chu)新的(de)(de)(de)步伐。
针(zhen)对国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)布(bu)过(guo)宽(kuan)、整体(ti)素质不(bu)高，以及国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企业(ye)(ye)(ye)活力(li)不(bu)够、效益下降(jiang)等问(wen)题(ti)，中(zhong)(zhong)央(yang)明确提出(chu)(chu)，要从战略(lve)上调整国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)局，着力(li)转换国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企业(ye)(ye)(ye)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)营机(ji)制(zhi)(zhi)，建立现代企业(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，从总(zong)体(ti)上增(zeng)(zeng)(zeng)强(qiang)(qiang)(qiang)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)活力(li)和(he)(he)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)力(li)，使(shi)其更(geng)好地(di)发(fa)挥主导作用。按照(zhao)中(zhong)(zhong)央(yang)确定的(de)(de)(de)方针(zhen)和(he)(he)部署，近年(nian)(nian)来国(guo)(guo)企改(gai)革(ge)全面推进(jin)，国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)“有(you)(you)(you)(you)(you)进(jin)有(you)(you)(you)(you)(you)退(tui)，有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)为有(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)不(bu)为”，逐(zhu)步从一般性(xing)(xing)竞争(zheng)领域退(tui)出(chu)(chu)，向基础(chu)性(xing)(xing)、公益性(xing)(xing)、支柱(zhu)性(xing)(xing)产(chan)业(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，向优(you)势产(chan)业(ye)(ye)(ye)和(he)(he)大(da)集团、大(da)企业(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)。国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企业(ye)(ye)(ye)数量大(da)幅度减少，一般性(xing)(xing)竞争(zheng)性(xing)(xing)领域的(de)(de)(de)绝大(da)多数国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)中(zhong)(zhong)小企业(ye)(ye)(ye)进(jin)行了(le)改(gai)制(zhi)(zhi)，退(tui)出(chu)(chu)了(le)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)行列。国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在整个国(guo)(guo)民(min)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)比重逐(zhu)年(nian)(nian)下降(jiang)，但国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)管理体(ti)制(zhi)(zhi)和(he)(he)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)营机(ji)制(zhi)(zhi)发(fa)生了(le)深(shen)刻(ke)变化，效益逐(zhu)年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)长，实现利润总(zong)额由2002年(nian)(nian)的(de)(de)(de)2636亿元增(zeng)(zeng)(zeng)长至(zhi)2011年(nian)(nian)的(de)(de)(de)14989亿元；技术创新(xin)能(neng)力(li)明显增(zeng)(zeng)(zeng)强(qiang)(qiang)(qiang)，取得了(le)一批具有(you)(you)(you)(you)(you)自主知识产(chan)权和(he)(he)国(guo)(guo)际先(xian)进(jin)水平的(de)(de)(de)创新(xin)成果。国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)壮大(da)，不(bu)仅(jin)显著增(zeng)(zeng)(zeng)强(qiang)(qiang)(qiang)了(le)我国(guo)(guo)的(de)(de)(de)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)实力(li)和(he)(he)国(guo)(guo)际竞争(zheng)力(li)，而且主导作用和(he)(he)影响力(li)得以充分(fen)发(fa)挥。国(guo)(guo)际金融(rong)危机(ji)爆发(fa)后，我国(guo)(guo)之所(suo)以能(neng)够从容应对，并率(lv)先(xian)实现经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)回(hui)升向好，一个重要原因就是拥有(you)(you)(you)(you)(you)强(qiang)(qiang)(qiang)大(da)的(de)(de)(de)国(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)经(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，使(shi)政府宏观(guan)调控得以更(geng)好地(di)掌(zhang)握全局、指挥全局。
从我国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)情和现(xian)阶段(duan)经济(ji)社(she)会(hui)(hui)发(fa)(fa)(fa)(fa)展的要(yao)求出发(fa)(fa)(fa)(fa)，当(dang)前(qian)及今后相当(dang)长(zhang)的时期内，国(guo)(guo)(guo)有企业还要(yao)发(fa)(fa)(fa)(fa)挥更(geng)大(da)的作(zuo)用。我国(guo)(guo)(guo)要(yao)建设的是(shi)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)特色社(she)会(hui)(hui)主(zhu)义，公有制为(wei)主(zhu)体(ti)是(shi)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)特色社(she)会(hui)(hui)主(zhu)义的一(yi)个(ge)重(zhong)要(yao)特征，作(zuo)为(wei)公有制经济(ji)重(zhong)要(yao)组成部(bu)分(fen)(fen)的国(guo)(guo)(guo)有经济(ji)，其地位和作(zuo)用要(yao)与公有制的主(zhu)体(ti)地位相适应。我国(guo)(guo)(guo)作(zuo)为(wei)一(yi)个(ge)后发(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)业化国(guo)(guo)(guo)家(jia)，面临着(zhe)西方(fang)发(fa)(fa)(fa)(fa)达(da)国(guo)(guo)(guo)家(jia)科技(ji)、经济(ji)上占优(you)势(shi)的巨(ju)大(da)压力，存在(zai)着(zhe)市(shi)场经济(ji)体(ti)制不完善的客观现(xian)实，要(yao)发(fa)(fa)(fa)(fa)挥后发(fa)(fa)(fa)(fa)优(you)势(shi)，实现(xian)赶超(chao)战(zhan)略，在(zai)充分(fen)(fen)发(fa)(fa)(fa)(fa)挥市(shi)场配置资(zi)源的基础性(xing)作(zuo)用的同(tong)时，还需要(yao)国(guo)(guo)(guo)家(jia)通过(guo)必(bi)要(yao)的调控手段(duan)集(ji)中(zhong)必(bi)要(yao)的资(zi)源加快(kuai)(kuai)实现(xian)工(gong)业化和现(xian)代(dai)化。我国(guo)(guo)(guo)正(zheng)处于经济(ji)和社(she)会(hui)(hui)发(fa)(fa)(fa)(fa)展的转(zhuan)型期，处于一(yi)个(ge)必(bi)须(xu)紧(jin)(jin)紧(jin)(jin)抓住并且可以大(da)有作(zuo)为(wei)的重(zhong)要(yao)战(zhan)略机遇期，在(zai)这一(yi)时期，要(yao)改变城乡二元结构,加快(kuai)(kuai)构建和谐社(she)会(hui)(hui)，都需要(yao)更(geng)好地发(fa)(fa)(fa)(fa)挥国(guo)(guo)(guo)有经济(ji)的调节作(zuo)用，加快(kuai)(kuai)实现(xian)国(guo)(guo)(guo)家(jia)战(zhan)略目标。为(wei)此，还要(yao)继续按照中(zhong)央确定(ding)的战(zhan)略方(fang)向(xiang)，深化国(guo)(guo)(guo)有企业改革，为(wei)国(guo)(guo)(guo)有企业的持续发(fa)(fa)(fa)(fa)展提供不竭(jie)动(dong)力。
国有(you)企(qi)业改(gai)革(ge)和(he)发(fa)展是一个不(bu)(bu)(bu)断探索(suo)、不(bu)(bu)(bu)断实践、不(bu)(bu)(bu)断深化(hua)的(de)(de)(de)过程。党的(de)(de)(de)十(shi)六大确(que)立(li)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)国有(you)资(zi)产(chan)管(guan)理体(ti)制(zhi)(zhi)以(yi)来(lai)，国有(you)企(qi)业改(gai)革(ge)不(bu)(bu)(bu)断向(xiang)前推(tui)进，在(zai)(zai)一些重点和(he)难点问题上取(qu)得(de)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)突(tu)破(po)，主要(yao)表(biao)现在(zai)(zai)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)国有(you)资(zi)产(chan)管(guan)理体(ti)制(zhi)(zhi)框(kuang)架基(ji)本建立(li)，长期存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)政企(qi)不(bu)(bu)(bu)分、所(suo)有(you)权(quan)与经(jing)营权(quan)不(bu)(bu)(bu)分的(de)(de)(de)状况得(de)到明显改(gai)善，国有(you)资(zi)产(chan)监(jian)管(guan)法律法规体(ti)系基(ji)本形成，公(gong)司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)加快推(tui)进，现代企(qi)业制(zhi)(zhi)度(du)建设迈(mai)出重大步(bu)伐，等等。可以(yi)看到，经(jing)过多(duo)年改(gai)革(ge)，国有(you)企(qi)业已(yi)经(jing)发(fa)生了质的(de)(de)(de)变化(hua)，今天的(de)(de)(de)国有(you)企(qi)业不(bu)(bu)(bu)再(zai)是传统意义上的(de)(de)(de)政企(qi)不(bu)(bu)(bu)分的(de)(de)(de)经(jing)济单位，已(yi)经(jing)成为(wei)社会(hui)主义市场经(jing)济中的(de)(de)(de)独立(li)法人和(he)竞争(zheng)主体(ti)。
当(dang)然，我(wo)们也要(yao)(yao)看(kan)到继续(xu)深化国(guo)(guo)(guo)有企(qi)业改革(ge)(ge)的重要(yao)(yao)性和(he)(he)必要(yao)(yao)性，看(kan)到深化国(guo)(guo)(guo)有企(qi)业改革(ge)(ge)的任务还很繁(fan)重，绝不能使改革(ge)(ge)停滞(zhi)不前，更不能倒(dao)退回潮。要(yao)(yao)准确理解中央对国(guo)(guo)(guo)有经济布(bu)局(ju)和(he)(he)结构调整的要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和(he)(he)部署，按照(zhao)完善社会主义市场经济体(ti)制的要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，加快国(guo)(guo)(guo)有企(qi)业改革(ge)(ge)步(bu)(bu)伐，进(jin)一步(bu)(bu)使国(guo)(guo)(guo)有经济向关系国(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和(he)(he)国(guo)(guo)(guo)民经济命脉的重要(yao)(yao)行业和(he)(he)关键领域集中，切实(shi)解决好市场有效竞争不足以及(ji)国(guo)(guo)(guo)有资产监督(du)管理等方面的问(wen)题。
一是继续推进国有企业公司制股份制改革。要通过资本市场和重点项目实施，吸引和带动其他所有制资本参与国有企业改革；加快推进大型国有企业的公司制股份制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构；继续推动和规范企业改制上市，探索完善企业整体上市后的管理体制；继续加大规范董事会建设力度，逐步启动董事会、董事评价工作，完善董事会规范运作的制度体系；深化企业领导人员管理制度改革，健全市场化选人用人机制。二是继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。要推动国有企业内部业务板块之间、国有企业之间、国有企业与其他所有制企业之间的重组整合；改造和提升传统产业，培育和发展战略性新兴产业，不断提升企业科技创新能力和整体素质；鼓励支持有条件的国有企业“走出去”，提高国际资源配置能力。三是研究推进垄断行业改革，这是经济体制改革的一项重要任务。要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，并完善监管办法。同时，还要进一步加强和改善国有资产监督管理，坚持和完善监事会制度，加快建立健全国有金融资产、非经营性资产和资源性资产等的监管制度。
|
